一、根据《土地管理法》的规定，征地报批分为两级管辖，其中，以下三类土地需要由国务院批准： （一）基本农田； （二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的； （三）其他土地超过七十公顷的。这三类之外的土地征收由省级人民政府批准，并报国务院备案。如果未经取得征地批复文件或者取得征地批复文件存在违法之处而实施征地的行为，构成违法征地，一经发现应当立即停止，对被征地农民构成利益损失的还应当承担赔偿责任。 二、征地批复是否可诉的相关法律规定 “依照《土地管理法》的规定，只有国务院和省级人民政府才有征地批准权，在国务院批准征地后，国土资源部以批复形式通知省级人民政府的行为，属于国务院批准征地行为的组成部分。对国土资源部以不属于行政复议范围作出的不予受理征地行政复议申请决定，当事人不服提起行政诉讼的，人民法院应当裁定不予受理，已经受理的，应当裁定驳回起诉。”可以看出，最高院也将征地批复视为内部的通知行为，进而将其纳入了不可诉的范围。（２００５）行他字第２３号《最高人民法院关于适用﹤行政复议法﹥第三十条第二款有关问题的答复》中称：“《行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情况：一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。依照上述法律和司法解释的规定，公民、法人或者其他组织不服省、自治区、直辖市人民政府作出的征收土地决定申请行政复议，复议机关作出的行政复议决定属于最终裁决行为。 同时，《行政诉讼法》第十三条第（四）项规定，公民、法人或者其他组织对“法律规定由行政机关最终裁决的行政行为”不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。 上述法律法规、司法解释或将征地批复纳入内部行政行为或认定为最终裁决行为，均认为不属于行政诉讼法受案范围，即征地批复不可诉。 征地批复文件的可诉性本无争议。实践中，之所以有部分司法机关故意将该征地批复文件所涉行政行为定性为内部行为或者认为属于国务院最终裁决的行为而不予受理此类诉讼，实质是现行管理体制下并不独立的司法对权力膨胀型地方政府的不当妥协。 上海房产律师上海房地产律师上海拆迁律师 |
